對(duì)于歷時(shí)兩年之久的中國稀土國際訴訟，全國政協(xié)委員、中國工程院副院長、中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長干勇3月5日向《中國企業(yè)報(bào)》記者表示：“與世貿(mào)組織WTO的稀土官司面臨非常嚴(yán)峻的局面，我們要提起上訴，來延緩執(zhí)行的時(shí)間。WTO給了我們申訴的權(quán)利，但從結(jié)果看，幾乎就是延緩執(zhí)行時(shí)間的作用。”
此前曾有專家表示，敗訴的結(jié)局就是中國取消稀土配額政策，稀土敞開供應(yīng)，政府無法約束企業(yè)的出口行為。
禍起配額制
2012年3月，美、日和歐盟三方先后向WTO提起貿(mào)易爭端訴訟請求，認(rèn)為中國針對(duì)17種稀土以及鎢、鉬的出口配額和出口稅等實(shí)行了限制性措施。雙邊磋商無果后，2012年9月，由世貿(mào)組織總干事組建專家組進(jìn)行裁定。在此之前的2011年，WTO曾裁決中國對(duì)鋁土、焦炭、鎂等9種原材料出口限制政策違反世貿(mào)規(guī)則。
據(jù)去年10月25日日本媒體報(bào)道，在因中國稀土出口規(guī)制引發(fā)的美日歐對(duì)華貿(mào)易訴訟中，WTO已基本認(rèn)可了美日歐的主張，并已向相關(guān)國家發(fā)出暫定判斷通知，認(rèn)定中國違反了2001年加入WTO時(shí)的協(xié)議承諾。
據(jù)了解，WTO原則上要求取消出口限制，但規(guī)定了兩項(xiàng)豁免條款：“為保障人民、動(dòng)植物的生命或健康所必需的措施”以及“與保護(hù)可用竭的自然資源有關(guān)的措施，如此類措施與限制國內(nèi)生產(chǎn)或消費(fèi)一同實(shí)施”。“一旦結(jié)果對(duì)中國不利，中國肯定會(huì)在WTO框架內(nèi)進(jìn)行申訴。”國際訴訟律師郝俊波曾表示。
事實(shí)上，商務(wù)部曾多次表示，關(guān)于稀土問題，中方政策目標(biāo)是為了保護(hù)資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，無意通過扭曲貿(mào)易的方式保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。
中國擁有全球約23%的稀土儲(chǔ)量，卻長期供應(yīng)著全球90%以上稀土生產(chǎn)量。此前數(shù)年，中國在稀土出口上一直執(zhí)行稀土出口配額制度，即每年明確國內(nèi)符合相關(guān)條件的生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)的出口量，以此達(dá)到保護(hù)資源和環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。
整合需要法律保障
干勇指出，國內(nèi)稀土行業(yè)整合只是剛剛開始，任重道遠(yuǎn)，還需要真正的、規(guī)范的稀有金屬、戰(zhàn)略資源的保護(hù)制度，需要從立法層面來保護(hù)稀土等戰(zhàn)略資源。
去年，工業(yè)和信息化部原材料司司長陳燕海曾表示，兩年多來，國家有關(guān)部門先后出臺(tái)實(shí)施了稀土行業(yè)管理辦法、行業(yè)準(zhǔn)入、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等一系列政策制度，提高了稀土資源稅，實(shí)施了稀土行業(yè)專用發(fā)票，稀土行業(yè)管理體系逐步完善。
為有效打擊違法違規(guī)行為，2011年和2012年，全國先后兩次開展稀土行業(yè)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，目前，中國稀土行業(yè)長期存在的資源亂采亂挖、無計(jì)劃和超計(jì)劃生產(chǎn)等現(xiàn)象得到了有效遏制，稀土行業(yè)秩序進(jìn)一步規(guī)范。
今年，工業(yè)和信息化部將會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)稀土行業(yè)出現(xiàn)的新問題新情況，及時(shí)修改完善相關(guān)管理措施，研究制定《稀有金屬管理?xiàng)l例》，依法規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
作為稀土大省，江西省政府第17次常務(wù)會(huì)議討論通過了贛州市政府提出的《江西省稀土管理辦法》立法項(xiàng)目，并列入2014年省政府規(guī)章項(xiàng)目。《江西省稀土管理辦法》列入省政府立法計(jì)劃，這在干勇看來，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要從國家層面進(jìn)行相關(guān)的立法工作。
“稀土整合有利于資源的保護(hù)，其他的地方企業(yè)也可以納入到稀土行業(yè)的龍頭企業(yè)中。”干勇表示。
